来源：人民日报 宣布时间：2016-11-30
经过30多年的革新开放，国有企业革新进入攻坚期和“深水区”。中央深化国有企业革新“1+N”制度体系基本完成，明确了国有企业革新的偏向目标、制度安排和路径举措。如何将顶层设计付诸实践，是各级国资监管部分和国有企业的现实课题。
目今国有企业革新生长面临的问题和挑战
酒钢集团是典范的古板国有企业，其矛盾问题很具代表性：
一是治理体制僵化。集团管控延续简单钢铁工业的主辅治理模式，对主业治理高度集权，对辅业治理放任自流，母子公司权责不清晰 ；公司治理层面，现代企业制度有形无神，董事会与经理层高度重叠、权责不清。
二是经营机制不活。恒久受计划经济古板思维束缚，各级经营治理者官本位思想严重，企业内部三项制度革新滞后。子公司缺乏经营自主权和面向市场经营生长的主动性。
三是工业产品结构不对理。钢铁、电解铝、能源电力三大主业都处于产能过剩行列，工业链条短，立异能力缺乏，缺乏拳头产品，同质化竞争产品的本钱用度又高于行业平均水平。
四是国有资本运营效率低。主业集中度不高，钢铁、有色、电力能源三大主业资产占比不到70%，主业之外沉淀大宗低效资产和股权。
五是党的建设弱化。党组织政治焦点作用发挥不敷，下层党组织建设薄弱。党员和干步队伍革新立异意识不强，主动继续、主行动为的责任意识、执行能力和团结领导职工攻坚克难的劲头缺乏。
酒钢集团全面深化革新的主要做法和效果
面对困境和挑战，甘肃省国资委与酒钢集团上下联动、协调配合，坚持问题导向，全面深化以体制机制革新为重点、以市场化革新为主线的国资国企革新。
一是完善法人治理结构，破解权力下放难题。甘肃省国资委出台《省属企业规范董事会建设实施计划》“1+17”制度体系，向建立规范董事会的企业下放了投资决策、资本运作、资产交易、经理层考核和薪酬分派等11项审批事项。酒钢集团出台计划，调解董事会机构设置，将计划、产权、法务、审计四大职能部分划归董事会直接治理，将财务、人力资源等职能部分划归经理层治理，从组织机构上实现了决策权与执行权的疏散。
二是革新经营治理机制，破解权责不清难题。甘肃省国资委指导酒钢集团完成母子公司治理架构设计。酒钢集团重新界定集团总部与子公司的权责，改变已往由集团统管生产调理、物资采购和产品销售，主工业子公司只卖力生产的运营管控模式，聚焦战略计划、产权治理、资产治理、预算治理、重要人事任免和危害防控六大职能。
三是深化三项制度革新，破解活力缺乏难题。甘肃省国资委将商业一类企业人为总额预算治理权和商业二类、公益类企业子企业人为总额预算治理权下放到公司董事会，将酒钢集团等企业作为市场化选聘经营治理者、职业经理人制度和企业薪酬分派差别化革新的试点。聚焦“员工能进能出”“收入能增能减”，取消古板的干部职级，建立以业绩导向为焦点的薪酬分派机制。
四是立异科技研发模式，补齐产品结构短板。组建由酒钢集团公司、科研院所和科技人员配合持股的混淆所有制科技公司，开展科研攻关、科技效劳和科技结果转化。完成低品位“难选矿全粒级磁化焙烧”“粉矿悬浮磁化焙烧”和高炉经济配料试验等技术攻关，使生铁本钱同比下降20%以上，集团新产品、差别化产品首次抵达30%以上。出台《科技人员奖励步伐》，甘肃省国资委将酒钢集团科技公司纳入甘肃省属企业员工持股革新试点企业。2015年，酒钢集团共确立科技专题项目286项和全员立异创效项目2637项，有38项获得各级科技结果奖励。
五是加速结构结构调解，补齐工业链条短板。实施“有保有压”经营战略，今年已完成去铁产能120万吨，去钢产能100万吨，对市场需求旺盛、高附加值的产品充分释放产能。加速粉矿悬浮磁化焙烧项目建设，将周边贫矿难选矿以及恒久闲置的8000万吨尾矿变废为宝。对外实施“走出去”战略，收购俄铝牙买加氧化铝厂，控制铝土矿资源量8500万吨，可包管酒钢集团60%的氧化铝需求量。
六是坚持全面从严管党治党，增强组织包管。酒钢集团党委以“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为载体，连续强化把党支部建在一线上、党小组建在生产线上，不绝增强治理、技术、操作步队的素质，充分发挥党组织的政治焦点作用、党支部的战斗堡垒作用和宽大党员的先锋模范作用。
通过以上努力，企业经营局面连续好转，从今年3月份开始连续赢利，前三季度累计实现利润总额21.3亿元，同比增利70.5亿元。
深化革新是国企转型生长唯一出路
酒钢集团的实践探索充分证明，只有深化革新才是国企挣脱困境、转型生长的唯一出路。
解放思想是深化国企革新的首要前提。酒钢集团吃透中央和省一级关于深化国有企业革新的政策步伐和安排要求，深入研究行业生长态势和企情厂情，把企颐魅真实的经营状况、面临的严峻形势和革新的紧迫性向宽大干部职工讲清楚，在思想解放中增强 ；馐逗透镄乱馐，在企业上下形成遭锸扬、盼革新的气氛。
国资革新是深化国企革新的重要先导。目前，国资监管部分对国有企业管了一些不应管、管不了也管欠好的事项，束缚了企业的活力。同时又保存该管却没管好的问题，体现为治理上的错位、缺位或不到位。酒钢集团出资人与企业上下联动、良好互动的做法值得其他国企借鉴。
市场化是深化国企革新的基本偏向。国有企业生长需要突出市场主体作用。酒钢集团此前陷入经营困境，缘于其与市场严重脱轨，经营理念古板守旧。酒钢集团正是通过改变以往的僵化治理，凭据现代企业制度要求深化母子公司治理体制机制革新，才有效地调动了企业内生活力，实现企业提质增效和扭亏脱困。
统筹推进体制机制革新和供应侧结构性革新是深化国企革新的基本路径。正是在体制机制革新和供应侧结构性革新的双轮驱动下，酒钢集团打赢了生存守卫战和提质增效攻坚战。国资监管机构和国有企业既要以产权制度为主深化体制机制革新，又要以工业结构为主深化供应侧结构性革新，两手都要硬。
增强党的领导是深化国企革新的重要包管。要把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。各级国资监管部分和国有企业应认真学习贯彻全国国有企业党的建设事情集会精神，坚持把党的领导融入公司治理各环节，为做强做优做大国有企业提供坚强的组织包管。
本文摘自：《人民日报》
