时间：2014-11-27 原文作者：何自力
“大市场小政府”市场经济模式是西方兴旺经济体普遍实行的市场经济体制。本文拟对这一市场经济模式的基本特点、体制成因及其局限性进行深入剖析，以期在总结和吸取教训的基础上，提出对正确认识政府与市场的关系、健全和完善社会主义市场经济体制的有益启示。
一、西方“大市场小政府”市场经济模式的特点
在西方“大市场小政府”模式中，私有制和雇佣劳动是基本经济制度，是整个市场体制的基。谐≡谧试磁渲弥蟹⒒又鞯甲饔茫府职能仅限于提供公共效劳，包括建立福利制度、维护市场秩序、进行有限的宏观经济干预等，不直接加入社会经济运动。具体来说，该体制有以下三个最显著特点：
其一，私有制和雇佣劳动制度占主导职位。在西方资本主义市场经济生长的差别阶段，市场经济的私有制基础没有变，变革的只是私有制的实现形式。从最初规模很小的所有权与经营权合一的私人业主企业组织，到所有权与经营权相疏散的股份公司制度，再到富可敌国的全球性跨国公司，实质上都属于私有制经济组织。这就决定了该模式的运行动力是私人资本对自身利益最大化的追求，该模式的所有制度安排都效劳于私人资本的利益和意志。
其二，私人企业决策居于主导职位，政府决策职位低下。经济决策权高度疏散在私人企业，私人企业被视为决策的焦点，生产什么、为谁生产、生产几多、如何生产的决策都由私人企业自主作出，然后通过自主签订契约的方法实现生产要素的配置和最终收益的分派。政府的决策职位在差别时期有所差别，但始终没有逾越私人企业的支配职位。
其三，市场在资源配置历程中发挥决定性协调作用。西方“大市场小政府”市场经济中的主导力量是私人资本。私人资本凭据价格机制、供求机制和竞争机制等市场调理机制进行决策，以解决生产什么、为谁生产、生产几多及怎么生产的问题。西方国家迷信市场的自平衡功效，认为市场可以通过价格和供求机制将资源配置到最有效率的地方，纵然经济泛起波动甚至衰退，那也是暂时的，市场最终会让经济实现平衡并走向苏醒和昌盛。因此，政府干预被限制在很小的规模。当经济波动过于猛烈和陷入衰退时，西方国家政府会运用财务政策和钱币政策进行干预，可是干预的力度和水平很。岩缘执镌て谛Ч。
二、西方“大市场小政府”市场经济模式的成因
西方国家“大市场小政府”市场经济模式的形成不是偶然的，而是由其经济制度、政治情况和意识形态诸因素决定的，具有客观一定性。
其一，以私有制和雇佣劳动为基础的经济制度。在私有制和雇佣劳动条件下，私人资本最愿意接受的经济秩序是自由放任和自由竞争，私人资本对任何限制其谋求私人利益最大化的制度安排本能地予以抵制和阻挡。因此，只要实行私有制和雇佣劳动制度，自由市场经济就是私人资本最愿意接受的经济体制，也只有自由市场经济才华使私人资本主导和支配资源配置成为现实。
其二，以权力制衡为特征的政治执法制度。西方的政治哲学和政治制度在基础上对政府持不信任和限制的态度。在西方的三权分立制度安排中，最高决策机构是立法机关，政府只是执行机构，基本职能是落实立法机构批准和通过的各项政策和规则。在政治实践中，形式上，立法机构是社会所有阶层的利益代表表达意志和实现利益诉求的场合，事实上，立法机关控制在少数私人资本利益集团的手中，私人资本利益集团利用金钱收买立法机构，绑架公共权力，利用立法机关通过对私人资本利益集团有利的法案，政府履行执行职能只是为私人资本利益集团效劳。多党制下的差别党派代表差别利益集团的利益要求和意志，差别党派为各自代表的利益集团的私利在立法机构猛烈争斗，相互掣肘和扰乱，很难就重大经济和社会问题告竣一致，这就使作为执行机构的政府很难实时应对、解决经济社会生长中泛起的重大问题和矛盾。在立法机构难以高效率作出决策、政府的职位与作用被立法机构严格限制和弱化的情况下，市场的职位和作用自然被大大增强，险些能够在社会生活的各个方面都发挥决定作用。显然，以约束和限制政府为宗旨的政治制度是造成西方“大市场小政府”市场模式的重要政治原因。
其三，以新自由主义为焦点的意识形态。自由主义是西方资本主义国家的主流意识形态。今世新自由主义代表人物哈耶克、诺奇克等人把自由主义推向极端化，在他们眼里，政府的保存被视为一种须要的“恶”，他们将个人权利与平等对立起来，把是否侵犯个人权利作为判断政府保存正当性的依据，以近乎无政府主义的态度看待政府职能，宣扬最无为的政府就是最好的政府的理念。自上世纪70年代以来，这种极端自由主义政治哲学和经济哲学在西方大行其道。在其影响下，西方国家对内大力削弱政府职能，积极推行自由化，对外尽力推销所谓“普世价值”，宣扬全盘私有化和市场化的新古典经济学跃升为主流经济学，宣扬最小政府和无为政府是最好政府的奥地利学派死灰复燃。西方国家实施了一系列旨在强化市场调理，削弱国家干预的政策步伐，使西方市场经济体制向越发偏向市场的偏向转变，“大市场小政府”亦成为西方国家市场经济体制的典范特征。
三、西方“大市场小政府”市场经济模式的局限性
西方“大市场小政府”市场经济模式建立在私有制和雇佣劳动这一基石之上，太过迷信市场自发调理作用而妖魔化政府的正当职位和作用，使其固有的局限性越来越突出，即难以化解生产高度社会化与生产资料私人占有之间越来越尖锐的矛盾。
其一，去工业化和工业空心化日趋严重，工业竞争力严重衰竭。从上世纪70年代开始，在新自由主义漫溢的配景下，西方国家普遍放弃政府对经济生长偏向的引导，同时不绝强化市场的自发调理作用，“大市场小政府”成为整个西方国家经济体制调解的配合偏向，政府则从基础上放弃了对工业结构变迁和升级换代的须要指导和引领，其结果是工业结构从早期的制造颐魅占据支配职位迅速转变到高度效劳化轨道上。70年代以来，西方国家的纺织、打扮、造船、炼钢、家电、汽车等工业开始衰退并向新兴市场国家转移，由贸易、金融、包管、咨询、广告、旅游、餐饮等组成的金融效劳业逐渐成为支柱工业。目前在西方兴旺国家的三次工业中，各次工业的产值在海内生产总值中的比重是：第一工业约为10%，第二工业约为15%，第三工业约为75%。
其二，金融自由化频繁引发 ；蚓寐怕旁馐芗毓セ。自上世纪70年代起，在新自由主义思潮的影响下，西方国家普遍走上松开金融管制和金融自由化的门路。各国金融机构开始突破原有的专业分工界限，综合经营种种金融业务，金融工具不绝立异，古板信贷业务逐年减少，债券业务迅速增长，融资方法的证券化趋势迅猛生长。西方国家推动金融自由化的外貌理由是为了将陷入“滞胀”泥沼的经济拉出来，恢复往昔的昌盛，深层原因则是为金融寡头握有的巨额过剩金融资本寻找谋利空间。实施金融自由化的结果是金融大鳄在国际金融市场兴风作浪，金融 ；捣北。2008年由美国次级典质贷款 ；⒌娜蚪鹑谖 ；两袢栽谏羁痰赜跋熳湃蚓。
其三，经济高度金融化，虚拟经济与实体经济严重脱节。在“大市场小政府”体制模式条件下，西方国家政府不但尽力为金融自由化提供便当和支持，还竭力为金融资本支配国民经济和走向世界扫清门路，这就一定加速虚拟经济与实体经济的脱节。最初金融资本凭借对资金供应的控制而支配实体经济成为金融寡头，进而贪婪的金融寡头脱离实体经济，通过形形色色的金融衍生工具在海内外股票市场、债券市场、基金市场以及房地产市场呼风唤雨，巧取豪夺，使财产以惊人的速度膨胀，而实体经济则日益衰败。
其四，财务严重债务化，债务 ；捣北。随着工业结构的去工业化和金融效劳业的生长，绝大大都中产阶级人群的收入增长缓慢，而少少数金融精英却获取了巨额收入，造成了社会财产占有的严重两极剖析。为了避免社会矛盾激化，西方国家政府不得不增强公共福利支出，可是，在工业空心化和金融化使财务收入来源不绝枯竭的情况下，入不敷出的状况越来越严重，政府不得不靠刊行债务维持公共支出，从而背上越来越极重的债务担负。当下的兴旺经济体政府个个债台高筑。
其五，中产阶级趋于没落，两极剖析和社会对立不绝加剧。现在，美国最富有的1%家庭拥有全社会近40%的财产，而底层80%的家庭只拥有全国16%的财产。随着中产阶级的没落和在社会政治生活中平衡作用的消失，西方社会形成了1%最富有人群与99%低收入人群的严重对立，这种状况似乎回到了财产占有极端不平等的资本主义初级阶段，社会的阶级结构重新体现为穷人和富人两大集团的对立。
其六，经济苏醒无望，停滞常态化。2008年全球金融 ；⒑螅鞣焦艺府积极抗击 ；酝颊跬盐 ；退ネ耍迪志盟招。西方各国政府的反 ；址ù笸∫欤皇怯烧府出资救助大金融机构，以避免金融体系瘫痪引发更大的 ； ；二是由政府出面劈面临破产的至公司进行救助 ；三是紧缩财务开支，减少财务赤字，缩小债务担负 ；四是实施宽松钱币政策，用接近于零的利率水平刺激消费和投资 ；五是实施“再工业化”政策，勉励外洋投资回归本土，以提高就业水平 ；六是增强对基础设施、情况 ；ぁ⑶褰嗄茉吹确矫娴耐蹲剩蛟煨碌木迷龀さ ；七是实行严厉的贸易 ；ぶ饕逭策，以反倾销和维护国家宁静为借口，严格限制外国商品和效劳进入本国市场。这些政策步伐对制止金融 ；纳罨⒘艘欢ㄗ饔茫罹妹菜浦顾セ厣。然而这些政策并没有解决引发金融 ；纳钐趵砦侍猓嬲从迷诵兄柿康闹副辏缇鸵怠⑹杖搿⑼蹲省⑾选⒓际趿⒁斓戎副炅兔裕⒚挥蟹浩鹣蚝眉Ｏ。
工业空心化、经济虚拟化、收入两极化、财务债务化、停滞常态化等问题都与西方“大市场小政府”市场经济模式所贯串的政府不干预教条密切相关，是其太过迷信私有制和市。Щ芯煤驼府干预应有职位和作用的结果。美国陶氏化学公司主席兼CEO利伟诚也体现：“恒久以来，太多的智慧人认为纯自由市场规则，将资助经济（至少健康的经济）找到正确的平衡。可是就像已往我们已经看到的那样，一个经济体自己不可简单地实现平衡。实现平衡需要行动，它需要干预。”他不无忧虑地指出：“是时候认识到，如果我们不迅速接纳行动，如果我们在每个场合都让市场规则起统治作用，我们将酿玉成球经济最大的旁观者、潜在的最大被淘汰者。我们的消费者将发明他们自己有更多的债务和更少的钱花费。我们的商业将有更少的资源用于研究和开发。我们未来几代人将缺少时机。”这些批评可谓一针见血，发人深省。
四、几点启示
中国正在启动新一轮经济革新，目标是牢固和增强中国特色社会主义，健全和完善社会主义市场经济体制。在深化革新历程中，我们要在总结和吸取西方“大市场小政府”模式深刻教训的基础上，从中国国情和经济生长一般纪律出发，探索并立异社会主义市场经济模式。
其一，要绝不摆荡地坚持社会主义公有制的主体职位。中国经济革新的首要任务不是也不应该是全盘私有化，而是坚持和牢固公有制的主体职位。坚持和牢固公有制的主体职位就是坚持革新的社会主义偏向，如果失去了正确的偏向，不但会使革新归于失败，并且会葬送社会主义，葬送中华民族伟大再起的千秋大业。在新一轮革新中，我们必须一如既往地坚持社会主义公有制的主体职位，坚持革新的社会主义偏向不摆荡。
其二，正确理解市场在资源配置中发挥决定性作用。西方“大市场小政府”自由市场经济模式的毛病告诉我们，市场不是万能的，必须客观辩证地看待市场的决定性作用。让市场机制在资源配置中发挥决定性作用是完善社会主义市场经济体制的重要办法。我国走上生长社会主义市场经济门路的时间并不长，我们的市场经济还很不健全，很不可熟，需要继续探索和完善。让市场在资源配置中发挥决定性作用，就是要做到：进一步扩大企业自主权，提高种种市场主体的自主决策水平 ；完善市场体系，消除市场壁垒，使种种生产要素在各地区、各部分自由有序流动，实现要素的优化配置 ；健全市场规则，激励市场主体在技术、产品、治理、组织以及制度等方面进行自主立异并获得立异红利，优胜劣汰。同时必须指出的是，强调市场的决定性作用不可忽视其固有的缺陷，市场在资源配置中发挥决定性作用不即是完全依靠市场进行资源配置，更不即是放任市场进行资源配置，市场配置资源应当在科学的制度框架内进行，以便最大限度地降低市场自发调理的毛病可能造成的危害。
其三，正确理解更好发挥政府的作用。妖魔化政府在市场经济中的正当职位和作用是西方“大市场小政府”市场经济模式的最大毛病，西方经济生长泛起的严重问题，都与这个毛病有千丝万缕的关系。在健全和完善社会主义市场经济体制的历程中，必须强调更好发挥政府的作用。强调更好发挥政府的作用不是要弱化市场的作用，更不是要用政府替代市。且谜府资助市场更好地发挥决定作用，让政府做市场做不了、做欠好的事。在这里，有三项事情是政府必须去做的。
一是政府要对资源配置发挥引领和导向作用。市场调理通常是通过市场价格信号对市场主体决策运动的影响来进行资源配置，可是市场价格信息具有短期性、时滞性、不完全性和不确定性等特点，难以确保市场主体做出科学正确的决策，不可对经济的快速生长、协调生长和可连续生长提供切实的指导和引领，这已为西方市场经济生长的无数事实所证明。政府通过收集和宣布经济信息、制定经济生长战略和计划、进行宏观调控等，对市场主体的决策运动进行指导和引领，使市场主体的决策与经济生长的目标和偏向坚持一致，这有助于增进重大经济结构协和谐生产力结构优化 ；有助于减缓经济周期波动影响，防备区域性、系统性危害，稳定市场预期 ；有助于实现经济连续健康生长。
二是政府要加入资源配置历程。在社会主义市场经济中，政府通过投资和生长国有经济加入资源配置是十分须要的。国有经济是推进国家现代化、包管人民配合利益的重要力量 ；生长国有经济有利于消除两极剖析、实现配合富足，有利于个人利益与社会利益、公正与效率、政府调理与市场调理的统一。因此，更好发挥政府的作用，就要求增强和壮大国有经济，这是健全和完善社会主义市场经济体制的重要任务。国有经济要效劳于国家战略目标，要在关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域占据主导职位，要在提供公共效劳、生长重要前瞻性战略性工业、 ；ど榭觥⒅С挚萍冀健芄夷静等方面发挥决定性作用。
三是政府要为资源配置提供强有力的制度支持。市场配置资源要靠完善的制度来支撑。支持市场的制度有两种形态，一种是与特定的文化古板相关的习俗和习惯，这类制度是约定俗成的 ；再一种是执法和规则体系，这类制度需要自觉建构，主要靠政府来提供。在我国，建立依法运行和依法治理的市场经济是当务之急，加大政府进行制度构建的力度是形成法治化市场经济的必由之路。目前，要增强生长战略、计划、政策、标准等的制定和实施，增强各级政府履行公共效劳、市场监管、社会治理、情况 ；さ戎霸鸬哪芰ㄉ韬椭贫冉ㄉ瑁銮恐醒胝府宏观调控机制和体制立异及相应的制度建设。政府在市场经济中的职位和作用不是可有可无的，轻视、弱化、甚至贬低政府在资源配置中的应有职位和作用是完全过失的，只有坚持市场调理与政府干预的有机统一，才华建立科学有效的市场经济体制。
其四，革新结果惠及全体人民，努力实现配合富足。西方“大市场小市场”市场经济模式建立在私有制基础上，强调时机公正而轻视历程公正和结果公正，放任财产占有两极剖析愈演愈烈，少少数人占有绝大大都社会财产，而大都人的收入水平连续停滞甚至不绝走低，导致绝大大都人借债消费的虚假昌盛，损害了经济连续增长的内在动力。健全和完善社会主义市场经济，既要重视时机公正，也要重视历程公正和结果公正，实现公正与效率相统一、经济生长与民生改善相统一。为此，要努力完善社会主义生产关系和分派关系，推动经济民主，维护劳动者权益，建立和谐劳动关系，探索按劳分派的有效实现形式，规范按要素分派方法，缩小收入差别，制止两极剖析加大的趋势，让全体人民真正共享革新结果。只有坚持配合富足目标，才华体现社会主义制度的优越性，才华增强全体人民的凝聚力，才华让坚持和生长中国特色社会主义成为全体人民的配合理想和追求。
（本文章摘自2014年《红旗文稿》第22期，作者：南开大学经济学院教授）
