时间：2014-09-17 原文作者：何自力
党的十八届三中全会《决定》指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混淆所有制经济 ，是基本经济制度的重要实现形式 ，有利于国有资本放大功效、保值增值、提高竞争力 ，有利于种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长 。”习近平总书记在关于全会《决定》的说明中进一步强调 ，积极生长混淆所有制经济 ，“是新形势下坚持公有制主体职位 ，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和一定选择” 。这一论述剖析了混淆所有制经济的基本内涵和主要功效 ，关于正确理解生长混淆所有制经济的目的和途径 ，具有重要的指导意义 。
一、混淆所有制经济的性质取决于基本经济制度
混淆所有制是指由差别的所有制身分在企业内部以资本为纽带结合而形成的所有制形态 。我国泛起和生长混淆所有制经济 ，主要源于国有企业革新中寻找公有制同市场经济相结合的形式和途径 ，源于现阶段实行的适合中国国情的公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度 。作为一种所有制形态 ，混淆所有制的保存反应了生产力生长水平的多条理性和所有制形式的多样性 ，体现了生产高度社会化生长对差别所有制经济形式之间相助和配合生长的客观要求 。
混淆所有制经济以股份制作为组织和运营形态 。在股份制经济组织内部 ，国有资本、集体资本、非公有资本组合在一起 ，形成了利益配合体 ，这些差别的产权主体配合投资、配合经营、共负盈亏、共担危害 ；煜兄凭玫木咛逍问接校汗煞葜破笠怠⒅型夂献势笠怠⒐煞菹嘀破笠档 。由于差别经济身分所占的比重差别 ，混淆所有制经济概略有两种形态：一类是公有资本为主体的混淆所有制经济形态 。在这类混淆所有制经济中 ，国有资本或集体资本占主导职位 ，同时吸收非公有资本入股 。由于公有资本为主体 ，以公有制为基础的生产关系在该经济组织成为居主导职位的生产关系 ，这样的混淆所有制经济属于公有制经济的领域 。另一类是国有资本和集体资本占有一定比重 ，但不是主导力量的混淆所有制经济形态 。在这类混淆所有制经济中 ，非公有制经济居主导职位 ，公有制经济身分处于非主体位置 ，因此 ，该形态的混淆所有制经济不属于公有制经济的领域 。现阶段 ，中国特色社会主义基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济配合生长 ，混淆所有制经济是基本经济制度的一种实现形式 ，在中国特色社会主义的混淆所有制经济中 ，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合 ，国有资本和集体资本在其中占主体位置 ，这决定了中国特色社会主义混淆所有制经济的公有制经济属性 。
混淆所有制经济能够比较好地适应现代社会化大生产的要求 ，有助于种种经济形式相助和协同生长 ，有利于提高资源配置效率 。公有制经济与非公有制经济各有特色 ，各有优势 ，在公有制经济居于主导职位的条件下 ，通过生长混淆所有制经济 ，有助于多种所有制经济相互取长补短 ，实现配合生长 。公有制经济与非公有制经济相融合 ，可以扩大资本规模和运营规模 ，获得规模经济和规模经济效应 ，满足社会化大生产的需要 。公有制经济与非公有制经济结成企业网络 ，将市场交换关系内部化 ，可以减少交易摩擦 ，降低交易用度 ，提高运营效率 。在混淆所有制经济的形式下由公有制经济领导差别所有制经济配合生长 ，这是一条既坚持公有制为主体、国有经济为主导 ，又增进和引导非公有制经济健康生长的新路 。
二、生长混淆所有制必须有利于壮大国有经济
混淆所有制经济是差别所有制经济形式通过相互融合实现协同生长的有效组织形式 ，应当允许和勉励种种经济形式积极利用混淆所有制经济实现生长 。目今 ，有的看法认为 ，生长混淆所有制经济应该主要由私营经济、外资经济控股 ，这是对混淆所有制经济生长偏向的曲解 ，实质是把生长混淆所有制经济作为资本主义经济控制、支配、利用社会主义公有制经济的一种手段 ，从而消解国有经济的控制力和影响力 。必须看到 ，国有经济在我国经济和社会生长中具有特殊重要的职位 ，应当通过生长混淆所有制经济来不绝牢固和壮大国有经济 。
牢固和壮大国有经济是中国特色社会主义的内在要求 。党的十八届三中全会《决定》明确指出 ，公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度 ，是中国特色社会主义制度的重要支柱 ，也是社会主义市场经济体制的基本 ，必须绝不摆荡牢固和生长公有制经济 ，坚持公有制主体职位 ，发挥国有经济主导作用 ，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力 。在今世中国 ，坚持社会主义公有制的主体职位 ，发挥国有经济的主导作用 ，体现了社会主义的实质要求 。显然 ，关于中国特色社会主义而言 ，关于提高最宽大人民群众的福祉而言 ，国有经济不是要不要保存的问题 ，而是如何进一步牢固和壮大的问题 。
在今世中国 ，国有经济是中国特色社会主义经济制度的强大基础 ，是国民经济的主导力量 ，它决定了我国经济和政治制度的社会主义性质 ，这一点已经在宪法中获得明确的宣示 。我国《宪法》明确划定 ，“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制 ，即全民所有制和劳动群众集体所有制 。”“国有经济 ，即社会主义全民所有制经济 ，是国民经济中的主导力量 。国家包管国有经济的牢固和生长 。”宪法作为国家的基础大法 ，为牢固和生长国有经济提供了基础的政治包管和执法依据 ，任何削弱甚至消解国有经济的企图或行为都是对宪法尊严的挑战 ，都会对维系全体人民基础利益的社会主义制度的基础组成严重危害 ，都会对国家的长治久安和昌盛生长造成严重破坏 。叶利钦时期的俄罗斯将处于国民经济命脉行业的国有企业私有化 ，结果导致国有经济瓦解、国家竞争力衰竭 ，经济和社会生长陷入停滞和扭曲 ，教训十分深刻 。
国有经济关于推进国家现代化 ，建立和完善社会主义市场经济体制 ，不绝提高人民物质和文化生活水平发挥了强大的支撑作用 。新中国建立后 ，以国有经济为主体 ，建立了独立的国民经济体系 ，开端形成了现代化的工业体系 ，为推动社会主义现代化和提高人民物质文化生活水平发挥了重着述用 。革新开放以来 ，我国在扩大市场调理规模和支持非公有制经济生长的同时 ，始终坚持发挥国有经济的主导作用不摆荡 ，国有经济对我国社会主义市场经济体制构建及经济协调稳定和快速生长发挥了很是重要的作用：国有企业为全社会提供了须要的公共产品和公共效劳 ，满足社会民众不绝增长的需求 ，如国防、义务教育和公共福利事业等;国有企业为经济的可连续增长提供了稳定的能源、原质料和基础效劳的供应 ，国有企业提供了全社会所需煤炭的70%、所需石油的92%、所需电力的91% ，提供了铁路、航空、海洋运输等基础性效劳；国有企业担负了关系国计民生的重大工程的建设 ，青藏铁路、西气东输工程、三峡水电站等重大工程对我国国民经济的连续稳定生长和全体中国人福祉的改善具有十分重要的意义 。
正因如此 ，习近平总书记强调 ，“国有企业是推进国家现代化、包管人民配合利益的重要力量” ，“国有企业不但不可削弱 ，并且还要增强” 。有人片面理解生长混淆所有制经济 ，只讲私有经济如何在国有经济中持股、控股 ，不讲壮大国有经济 ，甚至认为国有企业基础搞欠好 ，应该消灭 ，这是基础过失的 。生长混淆所有制经济 ，首先是要有利于国有资本放大功效 ，保值增值 ，提高竞争力 ，发挥主导作用 。生长混淆所有制经济的基础目的是增强而不是削弱国有经济的影响力、控制力和竞争力 ，是完善而不是摆荡社会主义基本经济制度 ，这是实行混淆所有制经济必须坚持的基来源则 。
三、积极生长混淆所有制经济
历史经验标明 ，生长混淆所有制经济可以有两个偏向、两种前途：坚持中国特色社会主义偏向 ，生长公有制控股的混淆所有制经济 ，可以牢固和增强公有制的主体职位 ，成为基本经济制度的实现形式；以新自由主义为指导 ，混淆所有制经济也可以成为资本主义经济控制、利用社会主义经济的形式 ，成为私有化的工具 。生长混淆所有制经济 ，一定要坚持中国特色社会主义基本经济制度 ，一定要坚持“两个绝不摆荡” ；煜耐揪恫坏ǚ枪凶时窘氲焦凶时究刂频男幸岛土煊 ，也包括国有资本进入到民营资本和外国资本所控制的行业和领域 。不可将生长混淆所有制经济理解为国有经济“吃掉”私有经济 ，也不可与私有化相提并论 ，或者像某些人所说的“彻底的民营化” 。
在国有企业革新中 ，生长混淆所有制是一个重要途径 。生长混淆所有制与搞好国有企业 ，两者是有机统一的 ，只要在生长混淆所有制经济的历程中坚持国有资本的主导职位 ，就可以制止私有化 。现阶段 ，在提供纯公共品的行业 ，包括都会道桥、地下管网、都会计划、都会美化、放弃物处理等保存着一大批国有企业 。这类行业投入规模大 ，经济效益低 ，非公有制经济没有进入的动力 。包括电力、交通、石油、天然气、供水、电信等在内的自然垄断行业属于国民经济的基础性行业 ，具有投资规模大、收益高、影响面广的特点 ，在国有资本占主导职位的条件下 ，通过生长混淆所有制经济引入非公有资本加入投资和生长 ，有助于放大国有资本的功效、完善国有企业的治理和经营、实现国有资本的保值和增值 ，不可将之视为私有化 。加工制造业、建筑业和效劳业竞争猛烈 ，通过生长混淆所有制经济 ，可以增强国有企业的自主决策水平 ，提高立异能力和竞争能力 。
同时 ，也要看到 ，国企革新是一项系统工程 ，各个企业也有自己的具体实际 ，决不可将混淆所有制当成国企革新与生长的万能药方和唯一手段 ，不可陷入“一混就灵”的误区 ，不可为混淆而混淆 。生长混淆所有制要坚持在增量基础上混淆 ，更好地集聚社会资本生长经济 ，以利于增强公有制主体职位和国有经济主导作用 ，绝不可搞国有经济大规模退却、大规模减持 ，要坚决避免抛售优质国有资产 。在对国有企业进行混淆所有制革新时 ，要对国有资产进行科学评估 ，要坚持果真透明 ，特别重视解决违规进行资产评估、恶意勾通低估评估值、把优质资产疏散到副业、通过境外壳公司弱化监管等约束治理这一类问题 ，最大限度控制自由裁量空间 ，最大限度消除寻租空间 ，避免国有资产流失 。要对种种非公有资本形式的资质和信用进行认真评估 ，坚决攻击在吸收非公有资本入股时可能爆发的暗箱操作和权钱交易的糜烂行为 。只要增强制度建设 ，提高革新的果真性和透明度 ，严格监督国企革新的进程 ，就能够取消人们对混淆所有制经济革新可能导致的负面效果的担心 ，为全面深化革新创立良好的舆论情况 。
（本文章摘自2014年第18期《求是》 ，作者：南开大学教授）
